📋 Fonti Normative: La Cornice Legislativa di Riferimento

Legge 104/1992 – La Normativa Fondamentale

La Legge 5 febbraio 1992, n. 104, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 39, rappresenta la legge quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone con disabilità. Gli articoli rilevanti per i concorsi pubblici sono:

• Articolo 3: Definisce la condizione di disabilità e handicap. Il comma 3 specifica la “situazione di gravità” che dà accesso alle tutele più ampie. Con il Decreto Disabilità 2024, la definizione è stata ampliata considerando non solo criteri medici ma anche l’impatto sociale e ambientale
• Articolo 18: Disciplina l’integrazione lavorativa e le agevolazioni per recarsi al posto di lavoro e per l’avvio e lo svolgimento di attività lavorative
• Articolo 20, comma 1: Riconosce il diritto agli ausili necessari e ai tempi aggiuntivi durante le prove concorsuali, specificando che la certificazione ASL deve indicare gli ausili richiesti
• Articolo 20, comma 2-bis: Introdotto dal D.L. 90/2014 (convertito in L. 114/2014), prevede l’esonero dalla prova preselettiva per candidati con invalidità pari o superiore all’80%
• Articolo 21: Stabilisce il diritto di scelta prioritaria tra le sedi disponibili e precedenza nei trasferimenti per persone con invalidità superiore ai due terzi o appartenenti alle categorie I, II, III della Tabella A allegata alla Legge 648/1950
• Articolo 33, commi 5 e 6: Riservato ai caregiver – prevede il diritto del genitore o familiare lavoratore che assista con continuità un parente disabile grave (art. 3, comma 3) di scegliere la sede più vicina al domicilio e il divieto di trasferimento senza consenso

Decreto Legislativo n. 62/2024 – Le Novità sul Riconoscimento della Disabilità

Il Decreto Legislativo 12 aprile 2024, n. 62, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 111 del 14 maggio 2024, ha introdotto importanti innovazioni in materia di definizione e accertamento della disabilità. Le disposizioni sono entrate in vigore il 30 giugno 2024, con ulteriori norme operative dal 10 gennaio 2025.

Il decreto ha riformato:

• La definizione di disabilità (Articolo 3), superando il modello esclusivamente medico e considerando l’impatto sulla vita quotidiana
• L’accertamento unico della disabilità, con valutazione completa entro 90 giorni dalla richiesta
• Il Progetto di vita individuale e personalizzato, che coinvolge la persona disabile e i familiari nella pianificazione degli interventi

Legge 68/1999 – Collocamento Mirato

La Legge 23 marzo 1999, n. 68, pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 74, disciplina il collocamento mirato delle persone con disabilità presso le pubbliche amministrazioni e integra le disposizioni della Legge 104 per quanto riguarda le categorie protette e i diritti di precedenza nelle assunzioni.

La Legge 68/1999 prevede specifiche quote di riserva nei concorsi pubblici per garantire l’inserimento lavorativo delle persone con disabilità:

Le quote di riserva si applicano in proporzione al numero di dipendenti dell’ente e sono obbligatorie per tutte le amministrazioni pubbliche. Il DPR 82/2023 conferma che le riserve complessive non possono superare il 50% dei posti banditi.

👥 Chi Può Beneficiare delle Agevolazioni della Legge 104

Persone con Disabilità Diretta

Sono beneficiari diretti della Legge 104 le seguenti categorie di persone con disabilità riconosciuta:

• Invalidi civili: Con percentuale di invalidità pari o superiore al 46%
• Invalidi del lavoro: Secondo la disciplina INAIL
• Invalidi di guerra: Con riconoscimento ufficiale dello status
• Invalidi per servizio: Presso pubbliche amministrazioni
• Persone non vedenti: Con cecità totale certificata
• Persone sorde: Con sordità totale bilaterale accertata

Caregiver – Familiari che Assistono Persone con Disabilità

Le medesime agevolazioni nei concorsi pubblici spettano anche ai caregiver, ovvero i familiari che assistono con continuità una persona con disabilità grave. La figura del caregiver è riconosciuta dall’articolo 33, comma 5, della Legge 104/1992 e deve rispettare requisiti specifici:

Requisiti essenziali per essere riconosciuti come caregiver:

1. Convivenza con la persona assistita: Obbligatoria e documentabile con certificato anagrafico
2. Continuità dell’assistenza: L’assistenza non deve essere occasionale ma regolare
3. Grado di parentela entro il terzo grado: Genitori, figli, fratelli, nonni, zii, cugini, affini in primo grado
4. Grave disabilità della persona assistita: Certificata dall’INPS secondo l’articolo 3, comma 3, della Legge 104/1992

Tabella Comparativa: Disabile Diretto vs Caregiver

Per comprendere meglio le differenze tra i benefici spettanti alla persona con disabilità diretta e al caregiver familiare, ecco uno schema riepilogativo:

✅ Benefici Durante le Prove Concorsuali

Ausili e Strumenti di Supporto

I candidati con disabilità hanno diritto a utilizzare tutti gli ausili necessari per facilitare la partecipazione alle prove concorsuali. L’articolo 18 della Legge 104/1992 prevede specificamente:

• Ausili tecnici: Dispositivi tecnologici per facilitare la lettura, la scrittura o l’ascolto
• Assistenza personale: Possibilità di farsi assistere durante le prove da persone di fiducia
• Tempo aggiuntivo: Prolungamento dei tempi di espletamento delle prove in misura proporzionale alla disabilità
• Modalità alternative di svolgimento: Prove orali in sostituzione di scritte, o viceversa, se necessario

Le richieste di ausili e supporti devono essere inoltrate tempestivamente all’ente banditore durante la fase di presentazione della candidatura, allegando la documentazione medica che attesti la necessità degli strumenti richiesti.

Esonero dalla Prova Preselettiva

Per i soggetti con invalidità pari o superiore all’80%, la normativa prevede il totale esonero dalla prova preselettiva. Questa agevolazione consente di accedere direttamente alle prove successive (scritta e/o orale), con la stessa posizione dei candidati che hanno superato la preselezione.

Punti Aggiuntivi in Graduatoria

Alcuni bandi di concorso prevedono l’attribuzione di punti bonus nella graduatoria finale ai candidati riconosciuti disabili secondo la Legge 104. L’entità del punteggio aggiuntivo varia in base alle disposizioni specifiche del bando e può essere assegnato:

• In fase di valutazione dei titoli
• Come maggiorazione sul punteggio complessivo finale
• Come criterio di preferenza a parità di merito

🏢 Scelta della Sede di Lavoro: Diritti Fondamentali

Diritto di Scelta della Sede Più Vicina al Domicilio

L’articolo 33, comma 5, della Legge 104/1992 stabilisce il diritto prioritario alla scelta della sede di lavoro più vicina al domicilio. Questo diritto spetta sia alla persona con disabilità sia al caregiver che assiste il familiare disabile.

Caratteristiche del diritto:

• Priorità assoluta: Prevalente rispetto ai criteri di graduatoria quando la persona con diritto alla Legge 104 non risulta prima in classifica
• Applicabile “ove possibile”: Le amministrazioni hanno l’obbligo di assegnare la sede più prossima al domicilio dichiarato, salvo impedimenti organizzativi documentati e oggettivi
• Non automatico sulla vittoria: Il candidato deve comunque possedere i requisiti di accesso e superare le prove concorsuali
• Documentazione richiesta: Certificato di residenza/domicilio e certificazione di handicap rilasciata dall’INPS

Divieto di Trasferimento Senza Consenso Esplicito

L’articolo 33, comma 5, della Legge 104/1992 stabilisce espressamente che il lavoratore disabile o caregiver “non può essere trasferito senza il suo consenso ad altra sede”.

Questo significa che:

• Ogni trasferimento a sede diversa richiede consenso scritto esplicito del lavoratore
• L’amministrazione non può disporre trasferimenti unilaterali per esigenze organizzative
• Violazioni di tale diritto danno luogo a ricorsi presso il Tribunale Amministrativo Regionale
• Il rifiuto del trasferimento non può costituire causa di licenziamento o sanzione disciplinare

Scelta Prioritaria Tra le Sedi Disponibili (Articolo 21)

Per le persone con disabilità diretta (non caregiver) con invalidità superiore ai due terzi assunte come vincitrici di concorso presso enti pubblici, l’articolo 21 della Legge 104/1992 riconosce il diritto di:

• Scelta prioritaria tra tutte le sedi disponibili: Non solo quella più vicina al domicilio, ma qualunque sede operativa dell’ente
• Precedenza in sede di trasferimento a domanda: Se in futuro il lavoratore richiede un trasferimento, ha diritto di precedenza rispetto ad altri colleghi

📝 Come Documentare e Far Valere i Diritti

Certificazione dell’Handicap: Il Primo Passo Fondamentale

Prima di partecipare a un concorso pubblico usufruendo delle agevolazioni della Legge 104, è necessario ottenere il riconoscimento ufficiale della disabilità attraverso l’INPS:

1. Certificato medico introduttivo: Richiesto al proprio medico curante, che lo trasmette telematicamente all’INPS
2. Domanda telematica: Presentazione online sul sito INPS della richiesta di accertamento
3. Visita medica: Convocazione presso la Commissione Medica INPS entro 30 giorni
4. Verbale di accertamento: Rilascio del certificato che attesta la condizione di handicap secondo l’articolo 3 della Legge 104/1992

Con il Decreto Disabilità 2024, l’accertamento è stato semplificato e dovrebbe completarsi entro 90 giorni dalla richiesta, con eliminazione delle ripetute visite mediche.

Presentazione della Domanda di Concorso

Nella fase di presentazione della candidatura al concorso pubblico, il candidato deve:

1. Dichiarare esplicitamente la qualità di disabile o caregiver nel modulo di domanda
2. Allegare la documentazione:
   • Certificato di handicap (modello SS3) rilasciato dall’INPS per i disabili diretti
   • Certificato di handicap della persona assistita per i caregiver
   • Certificato anagrafico che comprova la convivenza (se caregiver)
   • Eventuale certificazione medica che attesti la necessità di assistenza continuativa
3. Richiedere le agevolazioni necessarie: Specificare se servono ausili, assistenza o tempo aggiuntivo durante le prove
4. Conservare le ricevute: Email di conferma, ricevute di trasmissione, protocolli di ricezione

Se la domanda di concorso viene presentata attraverso il portale InPA, l’autenticazione avviene tramite SPID, Carta d’Identità Elettronica o Carta Nazionale dei Servizi, e gli allegati possono essere caricati direttamente nella sezione dedicata.

Documentazione Specifica per i Caregiver

Nel modulo di domanda del concorso, il candidato caregiver deve fornire informazioni dettagliate e documentate:

• Dichiarazione della qualità di caregiver con indicazione nominativa della persona assistita
• Certificazione INPS dell’handicap grave (articolo 3, comma 3, Legge 104/1992) della persona assistita
• Certificato anagrafico che comprova lo stato di convivenza nella stessa abitazione
• Specificazione del grado di parentela o affinità (entro il terzo grado)
• Documentazione medica che attesti l’assistenza continuativa prestata

🎯 Fase di Assegnazione della Sede: Procedure Operative

Comunicazione all’Amministrazione Vincitrice

Dopo aver superato tutte le prove e risultare vincitore del concorso, il candidato con diritti Legge 104 deve attivare le seguenti procedure:

1. Compilazione modulo preferenza sedi: Indicare chiaramente la sede preferita, specificando comune di residenza e motivazione (assistenza familiare disabile)
2. Allegare nuovamente la documentazione: Anche se già fornita in fase di domanda, è opportuno allegare:
   • Certificato di handicap aggiornato
   • Certificato di residenza/domicilio recente
   • Dichiarazione di assistenza continuativa (se caregiver)
3. Protocollo della richiesta: Inviare tramite PEC o raccomandata A/R per avere traccia ufficiale
4. Richiesta di riscontro formale: Chiedere conferma scritta dell’assegnazione della sede richiesta

Gestione del Consenso per Eventuali Trasferimenti

Se l’amministrazione, per ragioni organizzative, intende proporre un trasferimento del vincitore a sede diversa da quella più vicina al domicilio, deve:

• Richiedere consenso scritto esplicito tramite comunicazione formale
• Motivare le ragioni organizzative oggettive che impediscono l’assegnazione alla sede richiesta
• Attendere risposta del lavoratore senza procedere unilateralmente

Il lavoratore ha pieno diritto di rifiutare il trasferimento senza conseguenze sulla carriera o sul rapporto di lavoro.

⚖️ Ricorsi e Tutele Legali

Quando e Come Fare Ricorso

In caso di violazione dei diritti previsti dalla Legge 104 durante un concorso pubblico o nella fase di assegnazione della sede, il candidato può attivare le seguenti tutele:

1. Ricorso Gerarchico

Prima azione consigliata, da rivolgere al dirigente responsabile dell’amministrazione che ha gestito il concorso:

• Presentare entro 30 giorni dalla comunicazione dell’atto lesivo
• Indicare chiaramente la violazione contestata con riferimenti normativi precisi
• Allegare tutta la documentazione probatoria
• Richiedere un riscontro entro tempi certi

2. Ricorso Amministrativo al TAR

Se il ricorso gerarchico non produce risultati o in caso di violazioni gravi, il candidato può rivolgersi al Tribunale Amministrativo Regionale competente:

• Termine perentorio: 60 giorni dalla comunicazione dell’atto lesivo o dalla mancata risposta al ricorso gerarchico
• Oggetto: Impugnazione dell’atto amministrativo (esclusione dal concorso, mancata assegnazione sede, trasferimento illegittimo)
• Richiesta cautelare: Possibilità di chiedere la sospensiva dell’atto impugnato in attesa della decisione di merito

3. Giurisprudenza Consolidata

Il TAR del Lazio, con diverse sentenze, ha affermato che:

• Le tutele della Legge 104 sono diritti soggettivi perfetti che prescindono dalla menzione esplicita nel bando
• L’amministrazione non può opporre esigenze organizzative generiche per negare il diritto alla sede più vicina
• Il trasferimento senza consenso è sempre illegittimo, anche in caso di riorganizzazioni

Assistenza Legale e Sindacale

Per ricevere supporto nella tutela dei diritti, è possibile rivolgersi a:

• Sindacati: CGIL, CISL, UIL offrono consulenza e assistenza legale ai propri iscritti
• Associazioni di categoria: FISH (Federazione Italiana per il Superamento dell’Handicap), FAND (Federazione tra le Associazioni Nazionali di Disabili)
• Patronati: Forniscono assistenza gratuita per pratiche INPS e controversie con le PA
• Avvocati specializzati: In diritto amministrativo e del lavoro pubblico

🔄 Novità del Decreto Disabilità 2024 e Legge 106/2025

Ridefinizione del Concetto di Disabilità

Il Decreto Legislativo n. 62 del 2024, entrato in vigore il 30 giugno 2024 con piena applicazione dal 10 gennaio 2025, ha introdotto una definizione più ampia e moderna di disabilità:

• Superamento del modello medico: La disabilità non è più valutata esclusivamente secondo criteri clinici, ma considerando l’impatto sulla vita quotidiana della persona
• Valutazione biopsicosociale: Vengono considerati i fattori ambientali, le barriere architettoniche e sociali, il contesto relazionale
• Capacità di autodeterminazione: Viene valorizzato il progetto di vita della persona con disabilità

Questa ridefinizione rafforza i diritti dei caregiver, riconoscendo meglio la “necessità continuativa di assistenza” come elemento oggettivo e non solo dichiarativo.

Nuova Terminologia (D.Lgs. 62/2024)

Il Decreto Disabilità introduce un cambio terminologico significativo per rimuovere espressioni stigmatizzanti e adottare un linguaggio rispettoso della dignità delle persone:

Accertamento Unico e Valutazione Multidimensionale

Il nuovo sistema di accertamento prevede:

• Valutazione completa entro 90 giorni: Dalla richiesta all’emissione del certificato definitivo
• Eliminazione delle ripetute visite: Un unico accertamento valido per tutte le finalità (previdenziali, assistenziali, lavorative)
• Certificazione permanente: Valida per tutto il periodo di disabilità, salvo revisioni motivate da cambiamenti delle condizioni di salute
• Base dati unificata: Accessibile da tutte le amministrazioni pubbliche, evitando duplicazioni documentali

Legge 106/2025 – Nuove Tutele per Lavoratori Fragili e Caregiver

La Legge n. 106 del 2025, entrata in vigore il 9 agosto 2025, introduce importanti novità che diventeranno pienamente operative dal 1° gennaio 2026:

Queste novità ampliano significativamente i diritti di chi partecipa ai concorsi pubblici con Legge 104, rendendo ancora più favorevole la conciliazione tra vita lavorativa e assistenza familiare.

Progetto di Vita Individuale e Personalizzato

Il decreto introduce il Progetto di Vita, uno strumento che coinvolge la persona con disabilità e i familiari nella pianificazione coordinata degli interventi, incluse le esigenze lavorative e formative:

• Redatto con il coinvolgimento della persona disabile, del caregiver e dei servizi territoriali
• Considera obiettivi di vita, aspettative professionali, necessità assistenziali
• Coordina interventi sanitari, sociali, educativi e lavorativi
• Aggiornabile periodicamente in base all’evoluzione delle condizioni e delle esigenze

📊 Tabella Riepilogativa dei Benefici nei Concorsi Pubblici

🔗 Approfondimenti e Risorse Correlate

Titoli di Preferenza nei Concorsi Pubblici (DPR 487/1994 aggiornato dal DPR 82/2023)

A parità di punteggio nella graduatoria finale di un concorso pubblico, l’ordine di preferenza è determinato dai titoli di preferenza previsti dal DPR 487/1994, recentemente aggiornato dal DPR 82/2023. Ecco l’ordine di priorità:

1. Insigniti di medaglia al valor militare e al valor civile (cessati dal servizio)
2. Mutilati e invalidi per servizio nel settore pubblico e privato
3. Orfani dei caduti e figli dei mutilati/invalidi per servizio
4. Chi ha prestato servizio nell’Amministrazione banditrice per almeno 1 anno
5. Maggior numero di figli a carico (compresi figli nati fuori dal matrimonio, adottivi, affidati)
6. Invalidi e mutilati civili non rientranti nelle categorie precedenti
7. Militari volontari congedati senza demerito al termine della ferma o rafferma
8. Appartenenza al genere meno rappresentato nell’amministrazione (se differenziale superiore al 30%)
9. Minore età anagrafica

Altre Risorse Utili

Per chi desidera partecipare ai concorsi pubblici con le tutele della Legge 104, è importante conoscere anche altre tematiche correlate che possono impattare sul percorso concorsuale:

• Concorsi riservati alle categorie protette: Scopri le opportunità dedicate specificamente alle persone con disabilità sul nostro approfondimento Concorsi Pubblici per Categorie Protette
• Quote di riserva: Ogni amministrazione deve rispettare percentuali di assunzione riservate alle categorie protette
• Disturbi Specifici dell’Apprendimento (DSA): Tutele specifiche previste per candidati con dislessia e altri DSA – leggi Tutele per candidati con DSA
• Titoli di preferenza: A parità di punteggio, alcuni titoli danno precedenza – approfondisci con Titoli di Preferenza nei Concorsi Pubblici

Contatti Utili per Assistenza

• INPS: www.inps.it – Per certificazione handicap e invalidità
• Ministero del Lavoro: www.lavoro.gov.it – Linee guida sul collocamento mirato
• FISH: Federazione Italiana per il Superamento dell’Handicap
• FAND: Federazione tra le Associazioni Nazionali di Disabili

📚 Schema Riepilogativo: Le Fonti Normative Principali

Per orientarsi nel complesso quadro normativo che regola i diritti delle persone con disabilità nei concorsi pubblici, ecco una tabella di sintesi delle principali fonti legislative:

✅ Conclusioni

La Legge 104/1992, aggiornata dal Decreto Disabilità 2024, rappresenta uno strumento fondamentale per garantire pari opportunità nell’accesso ai concorsi pubblici e per consentire la conciliazione tra assistenza familiare e vita lavorativa. I diritti riconosciuti sono molteplici e operano su diverse fasi del percorso concorsuale:

• Durante le prove: Ausili, assistenza, tempo aggiuntivo ed esonero dalla preselezione per invalidità ≥80%
• Nella graduatoria: Possibili punti bonus e criteri di preferenza a parità di merito
• Nell’assegnazione della sede: Diritto prioritario alla sede più vicina al domicilio e divieto di trasferimento senza consenso

È fondamentale ricordare che questi diritti:

• Sono effettivi anche quando non esplicitamente indicati nei singoli bandi di concorso
• Devono essere documentati tempestivamente con certificazioni INPS e dichiarazioni anagrafiche
• Possono essere tutelati attraverso ricorsi in caso di violazione da parte delle amministrazioni
• Si applicano sia alle persone con disabilità diretta sia ai caregiver che assistono familiari disabili

Per far valere efficacemente questi diritti:

1. Ottieni tempestivamente la certificazione di handicap dall’INPS
2. Dichiara esplicitamente la condizione nella domanda di concorso
3. Allega tutta la documentazione richiesta sin dalla fase di candidatura
4. Richiedi conferme scritte per ogni comunicazione con l’amministrazione
5. In caso di violazioni, rivolgiti a sindacati, associazioni o legali specializzati per tutelare i tuoi diritti

Scopri anche i concorsi pubblici specificamente riservati alle categorie protette, che offrono ulteriori opportunità di inserimento lavorativo nella Pubblica Amministrazione.